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《安徽省教育督導條例》6月1日正式施行
作者編輯: admin    發布時間:2022-06-02    瀏覽: 161次

《安徽省教育督導條例》新聞發布稿

省委教育工委委員、省教育廳總督學  吳金輝

各位媒體朋友們:

大家好!歡迎參加今天的新聞發布會!首先,向一直以來關心和支持教育工作的媒體朋友們表示衷心的感謝!

近年來,隨著教育督導體制機制改革不斷深化,推進教育督導法治化建設,確保教育督導工作的合法性、規范性和權威性,勢在必行。2022年3月25日,《安徽省教育督導條例》(以下簡稱《條例》)經省十三屆人大常委會第33次會議表決通過,將于今年6月1日起施行。下面,我就《條例》有關情況向大家做個簡要介紹。

一、制定背景及過程

黨中央、國務院高度重視教育督導工作。2019年11月,習近平總書記主持召開中央深改委第十一次會議,審議通過《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。2020年2月,中辦、國辦印發《意見》。省委、省政府高度重視《意見》貫徹落實,經省委深改委會議、省政府常務會議審議通過,2020年12月省兩辦印發了我省《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》。

《教育法》第25條明確規定,“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。加快構建全省新時代教育督導體制機制,出臺《安徽省教育督導條例》,既是推進教育治理體系和治理能力現代化的現實需要,也是推動我省教育高質量發展的根本需要,更是助力全省教育深化改革的迫切需要。在此背景下,我省啟動教育督導立法。2019年12月以來,按照省委、省政府部署,在省人大常委會指導及省司法廳支持下,省教育廳會同省有關單位認真開展專題研究,多次組織專家赴上海、合肥、滁州、六安、蕪湖、馬鞍山、黃山等地調研并召開座談會,學習外省市經驗做法,征求基層一線意見建議,多次組織集中改稿,先后經省人大常委會三次審議,2022年3月25日省十三屆人大常委會第33次會議審議并通過。

二、主要內容及特色亮點

《條例》從督學、督導事項和實施、督導結果運用、法律責任等方面進行規范,共6章32條。

一是關于教育督導工作的總體要求。主要是明確了法規適用范圍、教育督導工作的原則、政府職責、管理體制等方面內容。特別是根據《意見》,明確了上級人民政府教育督導委員會對下級人民政府教育督導委員會的指導與管理,促進教育督導工作更好上下聯動、整體推進。

二是關于督學。主要是明確了督學的種類、任期、管理、工作保障、考核和激勵機制等方面內容。針對督學激勵機制問題,《條例》強化了同級政府部門的職責任務,明確要求縣級以上人民政府及有關部門應當支持符合條件的督學晉升職級或職稱,督學從事教育督導的工作量以及工作實績按照規定作為其職稱晉升的業績成果,督學在實施督導活動中產生的通信、交通、食宿、勞務等費用支出按照國家和省有關規定執行。

三是關于督導事項和實施。主要是明確了教育督導的工作內容、形式和頻次,以及專項督導或綜合督導程序等方面內容?!稐l例》在與上位法保持一致的同時,與國家教育改革相關政策措施保持緊密銜接。針對教育教學中的熱點難點痛點問題,結合我省實際,充實細化教育督導事項,規定了學校黨建團建隊建工建、學前教育普及普惠、教育教學環境優化、校長隊伍建設、教師人員配備、職稱評定、義務教育階段“雙減”政策落實、違規補課行為查處、思想政治理論課建設、教育評價改革、師德師風建設、招生、收費、衛生防疫、學生欺凌防控、家庭教育指導等教育督導事項,力求立法“真管用”,為群眾辦好“法治實事”。

四是關于督導結果運用。主要是明確了教育督導的報告、約談、通報、激勵和問責等制度。一方面,《條例》緊密銜接國家相關政策要求,深入結合我省教育督導工作實際,規定了督辦、要求整改、復查等督導結果運用方式。另一方面,《條例》針對被督導單位在履行教育職責、規范辦學、教育教學質量、校園安全等方面存在重大問題的,規定了約談被督導單位主要負責人等措施。通過綜合施策,不斷提高教育督導工作質效。

五是關于法律責任。明確了被督導單位及其工作人員、督學及教育督導機構工作人員的法律責任。

《條例》主要特色和亮點有以下幾個方面:

一是明確了同級督政法律地位。過去教育督政一般只面向下級政府,很少實施同級督政,督政作用發揮受到制約和束縛?!稐l例》第二條第一款規定“縣級以上人民政府對本級人民政府有關部門和下級人民政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導”。明確了“同級督政”法律地位,有效改變了教育督政只對下級、不對同級的現象。在教育督政頻次上,《條例》規定教育督導機構應當每年對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行教育職責情況組織一次綜合督導,相較于國務院《教育督導條例》“對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或者綜合督導”,從時間和頻次上進一步強調和要求,便于及時發現市縣政府在教育履職中的問題和不足,督促做好整改,切實履行好各項教育職責任務。

二是更加聚焦教育熱點難點問題?!稐l例》明確將教育熱點難點問題列入督導范圍,以更好地回應民生關切?!稐l例》規定將教育經費的投入管理與使用情況、校外培訓機構管理、學校招生、學籍管理、學生資助、義務教育學生減負、衛生防疫、食品安全、學生欺凌防控、身心健康教育、家庭教育等社會民眾關注熱點問題納入督導。尤其是將教育熱點、難點問題解決和教育突發事件處置情況作為對本級人民政府有關部門和下級人民政府實施的教育督導的重要內容。

三是進一步規范督學管理保障機制?!稐l例》規定教育督導機構應當配備督學,包括專職督學和兼職督學。專職督學應由縣級以上人民政府任命,兼職督學則由教育督導機構聘任?!稐l例》明確了縣級以上人民政府及有關部門應當支持符合條件的督學晉升職級或者職稱?!稐l例》還要求建立督學考核和激勵機制,完善經費保障機制,為督學開展工作提供必要的條件保障,同時定期開展培訓,提高督學的督導水平與專業能力,為督學隊伍逐步走向專業化軌道奠定了基礎,從法律層面提供了制度保障。

三、下一步工作

《條例》將于今年6月1日正式施行,我們將重點從三個方面發力,確?!稐l例》落地見效。

一是全面系統抓好《條例》學習宣傳。組織全省教育系統開展多層次、多形式培訓,讓教育系統特別是教育督導工作人員準確把握《條例》主要內容。充分利用各類新聞宣傳平臺,對《條例》開展政策解讀,做好宣傳報道,提高社會、家長和學校、教師對《條例》的知曉度和認知度,在全社會營造濃厚的法治氛圍,為《條例》實施打下良好基礎。

二是多措并舉推進《條例》落實落地。全省各級教育部門尤其是教育督導部門,積極配合有關部門,統籌協調各方資源,共同做好教育督導工作。完善教育督導機構工作規則,明確政府教育督導委員會成員單位職責,規范議事程序。健全教育督導各項工作制度,推進教育督導程序化、制度化、標準化。認真落實《安徽省教育督導問責實施細則》,強化教育督導結果運用,保障教育督導“長牙齒”樹權威。

三是加強《條例》實施情況督查檢查。把推動《條例》實施納入今后一段時期的重要督查檢查內容,提請省人大常委會適時開展執法檢查,對檢查中發現的問題,及時指出,督促依法處理,增強監督實效。

答記者問

安徽廣播電視臺安徽衛視記者:請介紹一下近年來我省教育督導工作開展情況。

省教育廳總督學吳金輝近年來,在省委、省政府堅強領導下,我省大力深化管理體制、運行機制、問責機制、督學管理和保障機制改革,建設“督政、督學和評估監測”三位一體現代化教育督導體系,實現了省、市、縣三級教育督政全覆蓋,義務教育基本均衡全覆蓋,中小學校(幼兒園)責任督學掛牌督導全覆蓋,一些引領性、綜合性工作走在了全國較前位置,為全省教育事業改革發展起到了保駕護航作用。

(一)搶抓改革機遇,健全完善教育督導體制機制。2020年2月,中辦、國辦《意見》印發后,我省及時研究制定落實舉措,同年12月以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺了《實施意見》。2021年底,全省16市均出臺了教育督導改革落實工作方案,標志著教育督導體制機制改革的頂層設計基本落實到位。具體改革措施上,一是調整充實了省市縣三級教育督導委員會成員單位,制定了省政府教育督導委員會議事規則,健全完善了職責和程序。二是完善配強了教育督導領導機構及隊伍,省教育廳增設了副總督學,16個市總督學或副處級督學職數均落實到位。三是完善及實施教育督導問責機制,今年3月,經省政府教育督導委員會會議審議,出臺了《安徽省教育督導問責實施細則》。四是建立了教育督導獎補制度,2021年省級財政專門安排1.2767億元,2022年增加至1.6797億元,在全國較早設立教育督導評價獎勵補助專項資金,以工作績效為導向,對督政、專項教育督導評估、教育重點工作推進情況予以獎補,強化了教育督導結果的運用。

(二)督政工作有效開展,有力督促了政府履行教育職責。2004年,我省在全國率先開展了縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導考核工作,18年來逐步形成了富有特色、卓有成效的教育督政“安徽模式”。2017年,國務院教育督導委員會、教育部將我省列入全國首批7個省級政府履行教育職責評價試點省份。在此基礎上,2018年我省又在全國較早開展了對市級政府履行教育職責評價。至此,省市縣三級教育督政體系在我省得到全面建立,教育督政工作在全省實現了全覆蓋。近兩年來,按照全面評價與重點考核相結合的要求,精選考核指標,優化考核程序,將市級政府履行教育職責評價和市政府目標管理績效考核(教育發展)統分結合,加強制度性監督和責任落實,推動政府保障教育和重點教育改革落實落地??h(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導考核也力求重點突出、問題導向,督促縣級黨委政府在千頭萬緒、任務繁重的改革發展工作中擇其要領、扭住關鍵,抓好教育重點工作。在督政工作中,建立完善了“考核、反饋、整改、報告”閉環模式,逐市逐縣“一對一”反饋問題清單和整改意見,明確整改時限要求,加強跟蹤調度,實現了“督”“導”并重并行。

(三)鞏固基本均衡,全面推進義務教育優質均衡發展督導評估。2017年底,我省在全國第9個、中西部第1個實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋,提前3年完成省政府和教育部簽訂的備忘錄目標?;揪馊鎸崿F后,我省持續做好鞏固提升,積極推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估。今年5月,省政府教育督導委員會印發《安徽省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃》,為全省創建工作明確了時間表和路線圖。目前,天長市、蕪湖市繁昌區、黃山市徽州區等3個縣(市、區)已向國務院教育督導委員會辦公室申請開展實地評估,是全國已申報的5個省份之一。今年全省又有8個縣(市、區)躋身義務教育優質均衡發展創建行列。

(四)創建實現新突破,學前教育普及普惠督導評估取得實質性進展。2020年,我省在全國首批啟動了縣域學前教育普及普惠督導評估工作試點。今年3月,國務院教育督導委員會辦公室正式認定了績溪縣、青陽縣、黟縣等3縣為國家學前教育普及普惠縣。今年初,鳳陽縣、銅陵市銅官區已接受了省級督導評估。今年全省有20多個縣(市、區)積極開展創建工作,創建工作井然有序,熱度持續升溫。

(五)聚焦教育重點,抓緊抓實工作專項督導。2021年,按照國務院教育督導委員會統一部署,我省把“雙減”做為教育督導“一號工程”,通過約談通報、受理舉報等方式,保持高壓態勢,持續傳導壓力,為“雙減”各項政策措施落地發揮重要作用。此外,還統籌組織開展了疫情防控、校園安全等、財政教育投入專項督導工作,有力地推動了中央及省委省政府有關教育決策部署落地落實。

(六)督導隊伍得到強化,有力保障了教育督導工作落實。2016年,我省開始推行督學責任區建設和中小學責任督學掛牌督導“兩項制度”,根據中小學校布局和在校生規模劃分督學責任區,每個責任區原則上劃分20所學校,按照1名督學負責不超過5所學校配備責任督學。2020年又將督學責任區延伸至幼兒園。目前,全省中小學(幼兒園)共設立1200多個督學責任區,聘任6600余名責任督學,實現了中小學(幼兒園)責任督學掛牌督導全覆蓋。通過掛牌督導,責任督學在一線緊盯人民群眾關心的教育熱點難點問題,提升了督導工作的效能,實現了高標定位、高質追求、高效督導的“三高”要求。

新安晚報記者:請問《安徽省教育督導條例》正式施行后,如何強化教育督導結果運用,充分發揮教育督導作用?

省教育廳總督學吳金輝《條例》對教育督導從工作啟動到督導實施,尤其是在教育督導結果運用上進行了規范明確,形成了較為完備的教育督導工作閉環,確保了教育督導程序化、制度化、標準化,有利于提升教育督導權威性、強制性和有效性。

一是強化輿論監督。督導報告應通過政府網站、新聞媒體向社會公開,并聽取公眾對督導報告的意見。

二是實行通報制度。教育督導機構對未按照督導意見書完成整改任務的被督導單位,及時督辦、限期整改,并按照有關規定進行通報。

三是實施約談制度。對在履行教育職責、規范辦學、教育教學質量、校園安全等方面存在重大問題的,應約談被督導單位主要負責人。

四是落實教育督導激勵和問責制度。有關政府及部門應將督導報告作為對被督導單位及有關負責人進行考核、獎懲的重要依據。此外,我省按照《條例》精神,研究制定了《安徽省教育督導問責實施細則》,對被督導對象存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題,從“問誰的責、誰來問責、問什么責、怎么問責”等方面,建立完善教育督導問責機制。

安徽交通廣播記者:請問我省教育督導工作的具體安排有哪些?

省教育廳總督學吳金輝我省將圍繞貫徹落實《條例》要求和精神,結合教育督導體制機制改革工作任務,重點做好以下幾個方面的工作。

(一)進一步完善“三位一體”教育督導體系。今年是教育督導體制機制改革的收官之年,我省將按照改革要求,全面貫徹落實《安徽省教育督導條例》,進一步健全完善“督政、督學、評估監測”三位一體的教育督導體系。一是持續優化政府履行教育職責評價考核。堅持突出重點,聚焦年度教育重點工作,完善督導評估和考核的程序方法,健全完善市級政府履行教育職責評價和縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導考核工作,層層傳導壓力,壓實市、縣政府教育職責,推動各級政府落實教育優先發展地位,落實發展和管理教育的責任。二是繼續加強責任督學掛牌督導工作。加強督學責任區建設,落實掛牌督導工作要求,在做好常規督導的基礎上,圍繞“雙減”“五大行動”“五項管理”“科學保教”等,開展重點督導,進一步規范學校(幼兒園)辦學(園)行為,促進教育質量提升。積極爭創國家中小學幼兒園校(園)長任期結束綜合督導評估工作試點省份,啟動對中小學幼兒園校(園)長開展任期結束綜合督導評估。三是加強評估監測。建立完善教育質量監測體系,積極推進學前教育、義務教育和普通高中學校辦學質量評價試點工作。建設教育質量監測評價數據平臺,做好義務教育相關數據采集分析研究。

(二)進一步加強教育督導機構和隊伍建設。一方面,加強教育督導機構建設。建立完善各級政府教育督導委員會工作機制,明晰各成員單位職責任務。落實定期會商機制,加強溝通聯系,加強工作謀劃,保障教育督導重點任務落實落地。另一方面,提升督學專業化水平。完成第五屆省督學換屆工作,指導各地完成各級督學換屆工作。加強責任督學隊伍建設,落實好專兼職督學比例設置要求。完善督學管理制度,明確工作職責,加強業務培訓和工作考核,建立能進能出、充滿活力的督學隊伍。同時加強對市縣督學和責任督學的指導。

(三)進一步做好兩項督導評估工作。一方面,統籌指導推進學前教育督導評估,發揮首批申報國家縣域學前教育普及普惠督導評估的績溪、青陽、黟縣典型示范引領作用,指導督促各地按照學前教育普及普惠總體規劃,落實縣級政府主體責任,有序有力做好2022、2023兩年梯隊創建工作。另一方面,扎實推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估,建立健全義務教育基本均衡監測復查長效機制,鞏固基本均衡成果。積極實施《安徽省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃》,系統謀劃、重點推進義務教育優質均衡發展督導評估,聚焦關鍵指標,加大督查指導力度,提高創建質量。

(四)進一步做好各類專項督導工作。圍繞人民群眾最關心最關注的教育熱點難點問題,組織各級教育督導機構持續開展專項督導,積極回應民生關切。一是繼續把“雙減”作為教育督導“一號工程”。堅持校內校外兩手抓,加強部門聯動,推進常態化監管,重點督查學科類培訓隱形變異、非學科類培訓不規范以及預收費監管不到位和“卷錢跑路”等行為,守住安全底線。督促學校發揮主陣地作用,提高課堂教學和課后服務質量。充分發揮專兼職督學作用,加強經常性督導。二是督導落實財政教育投入保障。省政府教育督導委員會、省教育廳、省財政廳成立省財政教育經費投入專項督導工作組,強化教育督導,加密調度頻次,建立預警提醒和約談機制,通過下發督辦函、實地督導、掛牌督辦等方式,壓實市縣政府教育財政投入責任,確?!皟蓚€只增不減”落實到位。省教育督導評價獎補資金也將重點向完成情況較好的市縣傾斜。三是做好校園安全、學校疫情防控等專項督導工作。對存在嚴重問題或隱患的市縣實行掛牌督辦,加大查處通報力度,對責任不落實、措施不到位的相關責任人進行約談和問責,對造成嚴重惡劣影響的,依法依規嚴肅追究相關責任。

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